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新安江再探路,新安江—千岛湖生态补偿试验区不满足于“水质对赌”

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  摘要:新安江要为我国生态文明建设再探新路。

新安江,连接杭州下游和黄山上游。近日,记者在第一届黄山发展大会上了解到,浙江和福建省正计划共同建设新安江 - 千岛湖生态补偿试验区。

作为中国省际流域水平生态补偿的第一次实践,新安江跨流域生态补偿机制的第一轮于2012年正式实施。这种生态补偿协议,恰当地称为“水质与赌博”,每年设立补偿资金5亿元,其中中央政府3亿元,闽浙省1亿元。年度水质达到评估标准,浙江向安徽拨款1亿元。否则,情况正好相反。

七年来,新安江跨流域生态补偿机制本身不断完善。在2015年启动的第二轮试点项目中,补偿金额将从闽浙两省的1亿元提高到2亿元,评估标准也将提高7%。监测项目数量从29个增加到109个。去年启动的第三轮试点还首次提出鼓励社会资本通过建立新安江流域和绿色产业投资来加强新安江流域的综合管理。绿色基金,政府和社会资本合作(PPP)模型,以及融资折扣。

新安江流域整体水质优良稳定。省界水质已达到地表水环境质量二级标准,每年有超过60亿立方米的清洁水运到千岛湖。 2015年,新安江流域生态补偿机制试点项目吸引了众多地方效仿。据统计,目前中国有7个流域正在开展跨省流域生态补偿试点。

但是,发展与保护之间的矛盾仍然存在。 “在前两轮试验中,黄山市共投资120.6亿元用于新安江生态保护,但补偿资金仅为35.8亿元,资金压力仍然比较大。”黄山市新安江流域生态建设保护局有关负责人告诉记者,近几年来,黄山市一直拒绝进入大量企业,并加快了工业企业关停,转移,升级的步伐。为了保护水质,新安江沿岸的渔民和农民已经拆除了网箱。

中国工程院院士,生态环境部环境规划研究院院长王金南指出,新安江的保护压力主要来自三个方面。“首先,上游和下游的贫富差距很大,上游人民摆脱贫困和致富的愿望是强烈的。压力继续增加。其次,单一基金补偿有限,补偿标准大于治理基金。最后,生态系统的综合保护和协调不足,未实现景观林草的协调设计和总体布局。

如何打破游戏?王金南认为,生态补偿应走向多元化,系统化,市场化,法治化,平台化的改革方向,探索多学科区域合作和利益分配机制的形成,促进生态补偿的保护。生态补偿景观森林湖泊和草地。基于生态补偿的GEP会计制度和基于环境市场分配的生态激励机制,并尽快考虑制定生态补偿相关法律。

去年10月,闽浙两省签署了《关于新安江流域上下游横向生态补偿的协议》,正式启动新安江流域第三轮跨省生态补偿试点。同时,建设新安江 - 千岛湖生态补偿试验区的构想已经开始浮出水面。去年十一月安徽省省长第三办公室向黄山,宣城等有关单位及省有关单位发布了相关工作计划。

新安江 - 千岛湖生态补偿试验区的建设范围暂定于福建和浙江三个城市的10个县(市,区)。其中,安徽省包括屯溪区,惠州区和黄山市祁县的整个区域,以及黄山区,休宁县,祁县,祁门县和徐溪市的部分地区,面积6736.8平方公里;浙江省包含杭州市。安县和建德市部分地区。

与原新安江跨流域生态补偿机制试点项目相比,新安江 - 千岛湖生态补偿试验区已全面升级。在合作方面,单一的经济补偿将转变为产业共建和多元化合作,实现绿色工业化和绿色产业化。同时,深化新安江流域上下游的横向生态补偿机制,鼓励其他邻近县(市,区)收入目标明确,愿意补偿生态补偿。

在补偿范围内,从原来的“赌博水质”到景观林田湖草的全面扩张,促进大气污染协同防治和森林资源保护的协调发展,探索湿地生态效益补偿的建立系统。

在行业的拓展中,我们将开辟“绿水山”和“金山银山”的转型渠道,大力发展研发设计,技术服务,文化创意,体育健康,养老服务等现代服务业。适合生态环境的全球旅游业。我们将推动闽浙旅游的深入合作,探索创造中国最美丽的风景和世界文化旅游目的地。

“生态补偿是生态文明体系的”四梁八柱“之一。新安江 - 千岛湖生态补偿试验区的建设将是探索建立生态环境资源全球配置的重要契机。文明建设将探索新的方式。“王金南说。